复旦MPA项目自2001年设立以来，每年邀请不同学科的著名学者、专家，管理领域的中高层领导，为MPA学生开设30场左右以人文学科为主的名家论坛，旨在开阔学生们的视野，迸发智慧的灵感。
2021年第7期名家论坛讲座将于4月24日(周六)在第五教学楼5301举办，以下小编将带来讲座详情！
本期预告：
主讲嘉宾：孟晓驷，第十二届政协常委，经济学博士、教授，中华人民共和国文化部原副部长，全国妇联原副主席。长期分管国际交流和组织工作，具有丰富的领导经验和开阔的国际视野。2005年获法国希拉克总统签字的法兰西国家功勋军官级勋章，2006年获俄罗斯总统普京签字的普希金勋章。复旦大学MPA教育中心兼职导师。
主持人：苏长和教授，复旦大学国际关系与公共事务学院院长
讲座题目：《以水之道·行文化世——青年学子文化素养提升与国际视野拓展》
讲座时间：2021年4月24日(周六)9：00
讲座地点：第五教学楼5301
上期回顾：
2021年第6期名家论坛于4月17日成功举办，我们邀请到的是吕耀东主任，小编精心准备了讲座的精彩回顾，不要错过！
嘉宾介绍：吕耀东工学学士，公共管理硕士。现任上海市公安局党委委员、指挥部主任。曾任上海市公安局指挥部指挥中心主任、市应急办副主任、市公安局指挥部副主任、市应急联动中心主任。2014年12-2016年10月，任上海市崇明县副县长、县公安局局长;2016年10月-2018年11月，任上海市徐汇区副区长、区公安分局局长;2018年11月-上海市公安局党委委员、指挥部主任。
内容回顾：
一、上海这座超大型城市的安全现状
社会治安持续向好，破了大量命案、积案
(1)刑事案件“断崖式”下降。2017年立案数40万;2019年立案数15.3万;2020年立案数10.2万，下降为2017年的33.5%。
(2)破案效能“爆发式”增长。2015年起命案连续6年保持全破，2018年起抢案连续3年全破，入室盗窃、入民宅盗窃破案率达到90%左右。
(3)城市运行安全有序：
连续5年开展道路交通违法行为大整治。事故数、亡人数、伤人数逐年下降；
上海地铁为全球安全系数最高；
火灾形势总体平稳；
每年顺利举办重大活动近4000场；
全警合力筑起战疫“蓝色防线”。
(4)维护城市安全防不胜防：
2010年11月15日胶州路大楼火灾事故；
2014年12月31日外滩踩踏事故；
2018年2月2日南京西路交通肇事案；
2019年10月24日金沙江路大渡河路交通事故；
2021年3月1日凉城丰镇路交通事故。
二、超大型城市安全风险的新特点
(一)脆弱性愈加突出
1、城市要素越密，风险隐患集聚越多
(1)人多：承载人口2600余万，流动人口总量大、速度快，区别“不干净的人”，如同大海捞针。
(2)房多：登记建筑256万栋，居民住房1300余万套，短租房、网约房、长租公寓很容易成为不法人员的“落脚点”。
(3)车多：常态出行车辆571万，潜藏套牌车、克隆车和虚假注册的网约车。
(4)危化品多：相关单位有1.7万余家，危化品总量3000万吨，种类2700余种，在生产、运输、存储环节的风险隐患管控难度大。
(5)管线多：水、电、气、通信各类管道总长度超过12万公里，处置难度大，更可能引发次生灾害。
2、开放程度越高，安全风险流动越快
上海作为重要口岸城市，年均旅客发送量1.8亿余人次，年均货物运输量9.7亿吨，去年疫情防控期间，外籍船舶船员企图驳乘小船，私自登岸入境。
(二)传导性更为明显
1、风险呈现跨地域传导
电信网络诈骗起源于美国，经台湾传入内地，发案数以每年20%至30%的速度迅猛增长;新冠肺炎疫情期间，我国迅速有力控制疫情，许多国家产生跨境传播，全球累计确诊超1.36亿例，美国近3200万例、巴西1300万例。
2、风险呈现跨领域传导
受疫情影响，培训、餐饮、健身、房屋租赁等线下服务行业一度陷入“寒冬”。2010年，突尼斯“茉莉花”革命，利比亚、埃及、阿尔及利亚、乌克兰等国家相继发生“颜色革命”，引发社会动荡和政权更迭。
3、风险呈现跨空间传导
(1)部分“黄赌毒”违法犯罪活动转战网络，并出现大量敲诈案件。
(2)“暗网”和虚拟货币洗钱销赃重要渠道，去中心化、匿名化技术对监管提出巨大挑战。
(3)网络谣言“上海疫情大爆发”，在网上造成恶劣影响，容易造成社会恐惧。
(4)“智能换脸”“智能变声”等软件流行，2018年5月，伪造“特朗普批评比利时政府环保政策”假视频引发激烈回应。
4、风险呈现双向传导
(1)从正向来讲，只有追求集体平安，才能更好实现个体平安。
(2)从反向来讲，城门失火，殃及池鱼。
(三)不确定性进一步增强
1、“防点”面面俱到，容易十防九空
案例：2018年7月至8月间，气象台接连预报台风“安比”“云雀”“摩羯”将正面登陆上海。
应对措施：排查易积水点，降低河道水位，疏通排水道。
结果：上海登陆的台风仅1个，并且擦边而过。
1、“爆点”突发性强，令人猝不及防
案例：上海精神障碍患者真正肇事肇祸的绝大多数都是不就诊、不服药、不在册的来沪精神障碍患者。
2、“触点”面广量大，难免百密一疏
案例：2021年3月接连发生2起高楼外立面坠落事件，导致1死1伤。
(四)两难性更为凸显
1、安全与发展的平衡存在两难
发展需要让劳动、技术、知识、管理和资本的活力竞相迸发，但发展也会带来安全的风险，这里的“度”很难把握，容易陷入“一管就死，一放就乱”的困境。
案例：各类网约车服务为城市交通注入了新动能，其中“顺风车”业务倡导同路出行、盘活存量资源，有助于环保节能、减缓交通压力。有的地方任其无序发展，忽视从业司机背景审查等企业监督责任的督促落实。有的地方出于压力，一刀切地禁止顺风车服务，结果城市交通出行效率受到了明显影响。
2、安全与成本的平衡存在两难
虽然确保城市安全已然形成社会共识，但对于确保安全需要投入的成本各方认识还不一致。
案例：波音公司737MAX系列客机因半年内发生2起坠机空难，暴露出系统设计缺陷，从过去3月起在全球多国遭禁飞，美国国会调查原因是出于成本考虑而压缩安全支出。
3、安全与便捷的平衡存在两难
轨道交通安全方面，上海以及全国绝大部分城市都施行了比较严格的安检措施，在早晚高峰实行入站逢包必检，但一些乘客觉得影响了快速通行，质疑地铁安检的合理性。日本及欧美一些国家，为了通行便利普遍未采取安检措施，但接连发生了东京沙林毒气、伦敦连环爆炸、莫斯科自杀式爆炸等针对地铁的恐怖袭击。
4、安全与隐私保护的平衡存在两难
新冠肺炎疫情防控：全国各地都不约而同地采取了大数据智能化的方式，精准排查确诊这、疑似者、密切接触者等高风险人员，助力实现精准防控。部分地方防疫部门疏忽大意，导致流调掌握的个人活动轨迹被散布到网上，引发舆论的广泛批评和质疑。上海历来高度重视公共数据安全和个人隐私保护，在防疫中加强了相关监管措施。
三、防范超大型城市安全风险的新理念新作为
2019年，习近平总书记考察上海，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，就“建设什么样的城市、怎样建设城市”做出指示。
(一)坚持源头治理，变应急处置为风险管控
全民健康：源头是组织提升全民身体素质、防范疾病发生，而非生病后再治病。
社会治安：源头是化解安全隐患、防范案事件发生，而非发案后再打击。
应立足预测预警预防，整改隐患于初始、化解风险于无形，追求不出事的更高境界。
1、紧盯容易产生风险的要素：人、物、房、点、路、网，追溯城市安全的风险源
2、紧盯监督制度缺失的领域
(1)针对共享单车：交通、公安等部门及时出台《互联网租赁自行车管理办法》，明确了单车投放调控等工作机制，迅速填补了原先的管理空白点，助力消除了与行业发展伴生的乱停放等安全隐患。
(2)针对网约房、民宿、点播影院等新场所
本市有关部门综合运用政策法律资源，依法强化对企业经营行为的监管，消除安全漏洞，促进行业规范发展。
3、紧盯安全责任缺位的主体
上海公安机关督促全市2.3万个重点网站系统落实常态防护责任，仅2020年就监测防御了网络攻击18亿次，发现整改了漏洞隐患2万余个，有效解决了“建而不管，用而不防”的问题。
(二)坚持系统治理，变头痛医头为辩证施治
从领域来看：政治安全、经济安全、金融安全、生产安全、社会安全、公共卫生安全;
从区域来看：街面安全、社区安全、校园安全、医院安全、商圈安全;
从运行来看：供水安全、供电安全、供气安全、交通安全、消防安全、食品安全;
1、找齐安全因子
例如，交通事故的发生与驾驶人状况、车况、路况、规则执行情况等安全因子状态有关，只有做到驾驶人生理心理状态正常，车况良好、路况正常、依规行驶等，各方面安全因子完备，发生交通事故的概率才可能降低到最低。
2、坚持多管齐下
全面铲除黑恶势力方面，不仅要对黑恶犯罪露头就打，还要铲除滋生黑社会的土壤，加强对易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域的监管，把好农村“两委”推荐、选举入口关，强化对社区服刑人员、刑满释放人员的安置帮教，发动群众积极举报涉黑涉恶线索等。
3、注重标本兼治
违章建筑方面，违章建筑往往存在治安、消防、食品安全、环境污染等诸多风险隐患，但拆违工作具有长期性和复杂性;又如，电动自行车总量较大(全市实际保有量约600万)，充电起火、停放被盗和骑行违反交通法规等问题频发。
(三)坚持综合治理，变单打独斗为共建共治
治理与管理最显著的变化就在于一元主体变为多元主体，社会治理主体包括政府部门、企业组织、公民个人各归其职，各负其责，形成体系，良性互动。
1、政府部门、企业组织、公民个人应协同发力
政府应当切实承担起托底责任，提供公共安全基本供给，并为企业、行业组织、公民个人参与公共安全事务创造条件;企业应当履行好社会责任，既要确保自身生产安全，又要为公共安全事务贡献资源、技术、人才;社会组织应当发挥好平台作用，引导特定的行业和全体对本领域公共安全事务开展自我管理;个人应增强主人翁精神，强化人人为我、我为人人的公共意识，提高参与风险防控的自觉性。
2、政府部门之间应协调联动
(1)各类美食夜市、“苍蝇小馆”：存在火灾隐患的“三合一”场所，涉及违规占道经营影响市容市貌，违规排放油烟造成环境污染。
(2)商务楼宇管理：为了确保安全，从供水、供电、供气、供网到消防、治安、招聘、电梯、玻璃幕墙等诸多因素都要考虑。
(四)坚持依法治理，变行政推动为法制约束
行政推动的优势是能够发挥体制优势，动员能力和爆发力强，往往可以在短时间内取得显著成效;弊端是缺乏耐力和持久力，因而经常出现“人走政息”。
1、科学立法
2015年《上海市烟花爆竹安全管理条例》；
2016年《上海市道路交通管理条例》；
2021年5月1日起实施《上海市非机动车安全管理条例》。
2、严格执法
《上海公共场所控制吸烟条例》实施后，由于执法“刚性”不够，实际效果就大打折扣，室内吞云吐雾的情况在很多餐饮场所和企事业单位内部依然存在。
3、公正司法
上海前3年累计破获80起命案积案;今年以来，上海公安机关又侦破了14起，均为15年以上的积案，时间跨度最大的一起距发案已经29年。
4、全民守法
网络新媒体的大力支持下，安全提示、案例曝光、以案说法成为高频推送信息。例如，“上海发布”微信公众号每周都会推送市公安局交警总队的图文信息，阅读量都在10万+，推动形成全民尊法守法的社会氛围。
(五)坚持智能治理，变依靠人力为依靠科技
科学技术是第一生产力。随着大数据、物联网、云计算、人工智能等现代科技兴起，为上海超大城市实施智能治理提供了无限可能。未来治理之道、安全之道，在于通过科技赋能，以机器换人力，以智能增效能，摆脱粗放低效的“人海战术”。上海推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，推动城市治理体系和治理能力现代化。
1、精细感知
实现对各类风险的全量感知而非抽样感知;实时感知而非延迟感知;多维感知而非单维感知;持续感知而非间歇感知。例如，卡扣监测系统、水域富营养化监测、阀门压力监测“神经元”、温度监测“神经元”、水域富营养化监测“神经元”、全生命周期“神经元”。
2、精确认知
城市大脑对汇聚的数据，及时研判、甄别问题、生成指令。将科技赋能全方位输出到市、区、街镇、网格、社区(楼宇)五个层级，延伸至城市治理的所有参与者和所有“神经元”终端，确保在任何情况下都能实现人、机、物的互联互通，让研判决策更加智能科学。
3、精确行动
通过联通各类处置力量的移动智能终端，将指令自动推送至距离风险最近的力量就近处置，实现扁平化指挥，根据不同处置难度相关专业力量梯次递进支援，进而取得最优的处置效果。
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